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法治督察
深化行政審批改革規范重大行政決策
浙江搭起法治政府建設“四梁八柱”
發布時間: 2020-04-09 21:49      來源: 法制日報
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  □ 法制日報全媒體記者 侯建斌

  建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。為進一步壓實責任、總結經驗、發現問題、糾正偏差,中央全面依法治國委員會辦公室在去年年底對多地開展法治政府建設實地督察?!斗ㄖ迫請蟆酚浾吒S督察組,赴浙江就法治政府建設情況開展實地督察。

  法治建設一張藍圖繪到底

  督察組了解到,近年來,浙江省委、省政府堅持“一張藍圖繪到底”,將習近平總書記在浙江工作期間作出的建設法治浙江的重要決策部署深學篤行、持續推進,逐步構建法治政府建設的“四梁八柱”,編制并實施法治政府建設任務清單,城鄉統籌的跨部門跨領域綜合行政執法體制改革取得顯著成效。

  圍繞貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,浙江省在深化行政審批制度改革、規范重大行政決策、建設依法行政制度體系、推進嚴格規范公正文明執法、行政復議體制改革等方面,立破并舉、創新引領,各項行之有效的體制機制在實踐中不斷完善。

  此外,浙江還以新時代“楓橋經驗”為引領,逐步建立起“一中心、四平臺、一網格”的縣域社會治理新模式;堅持自治法治德治深度融合,形成新時代基層治理新路徑;構建人防、物防、技防、心防“四防”新格局,社會風險防控的預見性、精準性、高效性不斷提升。

  政務服務行政執法一網到底

  在國家行政學院電子政務研究中心開展的2018年浙江省“互聯網+政務服務”綜合排名中,衢州市位列地級市第一。

  衢州市是如何做到的?對各地而言,有哪些經驗可取?

  據當地干部介紹,這一切都源于衢州市在浙江省探索推行的一項新的工作機制,即成立“營商環境建設辦公室”,作為市政府營商環境建設主管部門,負責全市營商環境建設牽頭抓總、頂層設計、統籌協調、組織推動、督查考評。

  新的工作機制運行一年來,信用體系基礎性作用得到充分發揮,政務服務數字化加快推進,事中事后監管明顯強化,成效已初步顯現。

  據介紹,在前端證照申領環節,通過推進政府后臺數據的互聯互通和共享運用,大幅縮減辦證時限;在事中事后監管方面,通過“公共數據倉”建設,為行業信用評價和監管提供數據,監管能力水平得到提升。此外,更多的事項實現“一網通辦、一證通辦、全市通辦”,“掌上辦事之城”在快速打造中。

  此外,衢州還依托“一窗受理”云平臺,對接了66個部級、省級系統及所有市級系統;除不適合網上申報的事項外,依申請事項100%實現網上辦理;同時,實現市本級民生事項100%“一證通辦”。

  督察組注意到,在浙江全省范圍內,信息化建設的高質量發展,讓政務服務和行政執法實現一網通到底??梢哉f,通過互聯網、大數據的運用,真正實現“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。

  兩份數據都很能說明問題:一份是,浙江在全省范圍內建成統一行政執法監管平臺和掌上執法系統。僅2018年一年,浙江省統一政務公開平臺就公開行政審批結果4312.5萬項,公開行政處罰決定書60.5萬份。

  第二份是,浙江政務服務網已集成800個應用系統,歸集數據98億條,日均調用數據300多萬次。在大數據支撐下,“浙里辦”App已提供426項便民服務,85%以上民生事項實現“一證通辦”,96.9%政務服務事項實現“掌上可辦”。

  “最多跑一次”實現率達90.6%

  “最多跑一次”改革一直以來都是浙江改革的代名詞和金字招牌。

  督察組發現,浙江省臺州市通過加強政府部門協同、信息化建設等方式全面開展清理證明事項工作,“最多跑一次”這張“金名片”正在越擦越亮。

  當地干部介紹說,臺州市“最多跑一次”改革的具體做法是,最大限度精簡和優化各類證明,逐步實現“六個一律取消”:一是沒有法律法規規定的;二是能夠通過個人現有證照證明的;三是能夠采取申請人書面承諾方式解決的;四是能夠被其他材料涵蓋或者替代的;五是能夠通過網絡核驗的;六是開具單位無法調查核實的。

  同時,對風險可控的辦事項目,推行證明事項告知承諾制,利用事中事后監管,對承諾不實的申請人采取失信懲戒措施。

  與此同時,臺州市試行“無差別全科受理”,即1238個服務事項全部受理,同時在市本級9個窗口對110個事項實現“無休日辦公”。

  截至目前,市、縣兩級共取消證明材料7285件,事項范圍由行政審批拓展到公共服務領域,完成從“減證便民”向“無證利民”的升級,實現了便民利民和基層減負的雙贏。

  不止在臺州,浙江全省層面的成績同樣可圈可點。

  督察組了解到,2018年,浙江全省“最多跑一次”實現率達90.6%,人民群眾滿意率達96.5%。

  浙江省有關負責人表示,開展法治政府建設全面督察,是對浙江省法治政府建設的一次全面體檢。浙江將以此次實地督察為契機,深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持目標導向、問題導向、效果導向,突出補短板、強基層、創示范,聚焦制度有效供給和有效執行、綜合行政執法改革、轉變監管方式、推動解決基層依法治理“最后一公里”問題等重點領域和關鍵環節,全面提升法治政府建設整體水平。

責任編輯: 楊翠婷
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