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監獄管理
加強司法行政系統執法司法制約監督體系改革和建設系列報道
江蘇:堅持改革驅動 著力提升監獄執法規范化水平
發布時間: 2020-09-02 11:00      來源: 司法部政府網
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近年來,江蘇省司法廳堅決貫徹習近平總書記關于監獄工作重要指示批示精神,深入落實政法領域全面深化改革部署特別是關于加強和改進監獄工作的意見要求,以刀刃向內、自我革命的決心和定力,聚焦監獄執法難點、痛點、堵點問題,著眼全維度、全流程、全要素,深入推進監獄規范執法綜合改革,實現了法律效果、政治效果、社會效果的有機統一,堅決守牢維護社會公平正義的最后一道防線。

構建“執法管理標準體系”,把好源頭治理關口

圍繞權責明晰、內容具體、程序嚴密,大力推進監獄執法管理標準化建設,從源頭上防范執法偏差和執法腐敗。全面實施監獄執法權力清單。優化監獄職能配置,健全部門內控機制,對執法重點領域和關鍵崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權。出臺監獄刑罰執行權力清單,全面梳理公開罪犯收押、行政獎懲等30項權力的執法依據、運行流程。全面完備監獄執法管理制度。推進監獄執法管理制度“立、改、廢”,列出執法管理制度清單216項,修訂執法制度25件。聯合省檢察院實施監獄規范執法綜合改革,列入全省法治建設創新項目,形成民警現場執法處置操作規范、維護民警執法權威等5個制度性成果。全面推行監獄執法值勤規范。制定實施《江蘇監獄人民警察值勤規范》,發布配套圖冊和指導視頻,細化執法值勤要求。規范罪犯量化考核管理,以危險性評估、勞動能力評估為基礎和前提,以計分考核結果為依據,進一步規范罪犯勞動崗位、行政獎懲、分級處遇,減少人為因素干擾、壓縮自由裁量空間。

構建“執法辦案流程體系”,落實重點環節管控

主動適應刑事政策調整,以依法嚴格規范辦理減刑、假釋、暫予監外執行為重點,緊緊扭住刑罰執行關鍵環節,堅決杜絕“有錢人”“有權人”關幾年托關系、走門子變相出獄現象。制定實施擇優呈報辦法。出臺江蘇監獄提請減刑假釋工作程序實施細則、提請罪犯減刑假釋擇優呈報辦法,對罪犯認罪悔罪、改造表現、行政獎懲等因素,開展綜合考核,實行量化排序、擇優入圍。建立健全提級審核機制。明確監區、監獄評審委員會、監獄長辦公會、省局評審委員會議事規則、審核程序和責任主體,對涉黑涉惡犯、職務犯等13類重要案犯減刑假釋案件,全部由省監獄管理局提級審核。全面推行集中辦案模式。改變傳統的監區分散辦案方式,所有監獄建成刑罰執行辦案中心,明確使用管理規范,實行辦案時間、進度、標準、程序以及執法文書“五統一”。嚴格落實“七榜公示”要求。對監區入圍名單、監區研究結果、刑罰執行科審查結果、監獄評審委員會評審結果、監獄長辦公會研究結果、法院立案情況、法院裁定結果,全部予以公示,以公開促公正,以透明促公平。

構建“執法監督多元體系”,筑牢廉潔執法防線

成立全省司法行政系統執法監督工作領導小組及辦公室,出臺《江蘇省監獄系統執法監督工作辦法》,對監獄執法實施立體式、多元化的監督制約。強化日常監督。建立省司法廳、省監獄管理局、監獄單位三級指揮中心遠程視頻督查體系,對民警執法執勤、直接管理、執行制度情況,每日督查通報、跟蹤問效。確立111個項目化監督事項,堅持現場巡督和在線抽查相結合,常態化監督罪犯刑罰變更、教育改造、生活衛生、行政獎勵情況。強化專項監督。嚴格執行執法辦案質量終身負責制和執法過錯倒查問責制,開展執行“三個規定”回頭看,全面梳理十八大以來辦理的“減假暫”案件,逐一復查涉黑涉惡罪犯減刑、假釋案件。建立監獄公職律師參與罪犯申訴調查工作機制,及時處理罪犯申訴。強化外部監督。自覺接受人大、監察機關的依法監督和政協民主監督,積極配合人民法院司法監督和檢察機關巡回檢察、法律監督。常態化開展“監獄開放日”活動,聘請260多名社會執法監督員進行巡視監督,開通962326獄務公開熱線,運用江蘇監獄網、微信公眾號等平臺實時發布執法信息,上網公布減刑假釋等執法文書2.8萬件。

構建“執法保障綜合體系”,提升執法能力水平

積極適應新時代監獄工作要求,深化科技應用,加強協作協同,打造過硬隊伍,為推動規范執法常態長效提供有力保障。抓好科技保障。深化“智慧監獄”建設,全面建成電子辦案平臺、科技法庭,升級廉潔執法風險防控系統,實現監獄網上辦案、法院在線審理、檢察機關同步監督,嚴防“踩點”減刑、杜絕辦“人情案”。全面使用執法記錄儀,執法區域高清監控全覆蓋,所有監獄建成執法證據保全中心,做到執法全程有據可查。抓實協同保障。創新實施以工作體系、矯正體系、銜接機制、共享機制、協作機制“兩體系、三機制”為內容的司法行政刑罰執行一體化工作,推行監獄與地方司法行政機關“雙向掛職”互幫共建制度。加強與政法機關、衛健、民政等部門協調配合,共同做好罪犯身份甄別、案件辦理、刑釋銜接等工作。抓牢隊伍保障。堅持“四化”方向,主動對接全國政法隊伍教育整頓試點工作,扎實開展監獄大整頓和專項警示教育,排查5類81個廉政風險點,建立全員廉政檔案,制定函詢談話等“四項制度”,以“零容忍”態度查處違紀違法案件。突出嚴管厚愛并重,制定出臺《江蘇省監獄人民警察依法履職保護暫行規定》,加強全省監獄惠警利民服務隊建設,保障民警依法履職、規范執法。

責任編輯: 朱劍
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