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政府法治
為打造全球科創高地當好“店小二”
上海徐匯以市場為導向推進法治政府建設
發布時間: 2020-09-11 18:08      來源: 法治日報
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圖為24小時自助服務大廳。

法治日報全媒體記者   余東明 文/圖

法治日報實習生 張海燕

黃浦江西岸,一座兩百多米高的雙子樓拔地而起。近日,數十家海內外先進人工智能企業落戶于此。這里便是上海西岸國際人工智能中心,又稱西岸智慧谷,是上海市徐匯區打造的未來上海人工智能國際總部。

西岸智慧谷的建設是徐匯區持續推進法治政府建設,為打造全球科創高地當好“店小二”的一個工作縮影。近年來,當地正是憑借最密集科研資源、最密集三甲醫院和高校人才庫的區域優勢,緊盯最高標準、最高水平,推進法治政府建設,著力構建一流的法治化、國際化營商環境。

“作為上海城市副中心、國際大都市一流中心城區,徐匯區始終將自身發展融入改革開放的大格局,融入‘五個中心’建設的大戰略,融入卓越全球城市崛起的大趨勢?!毙靺R區委書記鮑炳章表示,徐匯區法治政府建設的首要任務就是要以法治為引領、市場為導向,加快改革創新,持續提升區域核心競爭力,為維護社會經濟快速健康發展勇當“店小二”。

頂層設計強化市場導向

疫情期間,國藥集團上海捷諾生物科技有限公司(以下簡稱“上海捷諾”)承擔了重要生產任務。而與此同時,特殊時期的廠房擴建、人員擴招等難題隨之而來,為此,楓林街道為企業提供了“定制服務”,以解其燃眉之急。

上海捷諾的有序復工復產正是徐匯區創新“一體兩翼”營商新機制的具體成果。所謂的“一體兩翼”即以區政府各委辦局為“一體”,各街道和集團公司為“兩翼”,充分發揮各委辦局的政策支撐作用,強化各街道、集團公司服務職責,通過加強聯系走訪、健全長效機制,把該放的權放徹底、該管的事管到位。

“作為全國雙創示范基地和全國基層政務公開標準化規范化試點單位,徐匯區力爭做到政府有為、市場有效,關鍵在于下好先手棋,作好頂層設計?!毙靺R區區長方世忠說。

據悉,徐匯區民營經濟約占80%,科創能力強、貢獻度高的12家民營企業將總部設立于此,數量居中心城區第一。早在2018年,徐匯區就制定出臺《關于大力支持民營企業發展壯大為民營經濟營造更好發展環境的實施意見》,從著力“減輕企業負擔”“增強企業核心競爭力”“營造公平競爭市場環境”“構建親清新型政商關系”“政策落地見效”五方面,對民營企業的發展提供強有力的政策支撐。

除此之外,《徐匯區著力打造卓越全球城市最優營商環境改革行動方案》則從優化營商環境層面,推出改革創新10項新行動、10項新變化和10項新體驗。這些制度方案的相繼出臺為以市場為導向的法治政府建設作出了超前的頂層設計,為打造全球科創高地夯實制度基礎。

“事實證明,這些具有超前預見性和可操作性的頂層設計為徐匯區法治政府建設指明了方向,為社會經濟發展注入新能量。今年上半年即便遭遇前所未有的疫情困難,徐匯區人工智能相關產業還是同比增長近25%,實現逆勢增長?!狈绞乐艺f。

制度創新換取科創活力

從窗口咨詢、提交材料,到辦結所有手續,僅用了短短兩小時,獨任審批人員將一份包含營業執照、發票和公章等在內的“開業大禮包”交到了上海徐匯空間規劃與城市設計研究院有限公司行政負責人徐煒琳手中。她激動地說:“真沒想到,現在辦事效率如此之高,成本一降再降!”

據悉,這一便利得益于徐匯區市場監管局在全市首推的獨任審批人員制度。該制度要求將企業設立登記、符合簡易登記條件的注冊許可、不需進行現場核查的食品經營許可等104個事項交由獨任審批人員審查、簽發,從而實現新設企業即時審批、立等可取。

徐匯區市場監管局黨委書記、局長俞曉紅說:“市場監管部門直接面對企業和群眾,各項改革和創新理應走在前列。我們以問題和群眾需求為導向,力爭在解決問題中形成機制優勢,在服務企業中體現職責擔當,為打造最優營商環境貢獻力量?!?/p>

據了解,徐匯區的法治政府建設,一方面要求各級黨委政府和各職能部門以法治為引領積極改革創新,把麻煩留給自己,把便利送給群眾,進一步打造高效、簡潔、規范的法治政府;另一方面,通過抓住關鍵少數,不斷提高領導干部的法治意識和法治能力,將權力關進制度的籠子,全面推進法治化營商環境建設,減少市場主體不必要的行政束縛和制度壁壘,為社會經濟發展注入全新活力。

此外,徐匯區還在全市率先出臺《關于推進企業注冊許可便利化、優化區域營商環境的若干措施》,進一步在減時間、減材料、減環節上下功夫,同時作為首批國家知識產權服務業集聚發展示范區,徐匯區還首推《促進科技成果轉化注冊登記操作指引》,為科創企業明確了科技成果轉化清晰詳細的“路線圖”;加強與海關對接,合作建立重點區域和企業的便利通關機制……

正是在這樣的語境下,徐匯區正逐步建成“一核一極一帶”的科創空間大格局。在東片的楓林生命科學園區,一大批諸如中科院上海分院、上海生命科學院、上??萍即髮W、復旦大學醫學院、中山醫院等國家級科研機構、三甲醫院和重點高校為生命科學創新注入強勁動力;在西片的漕河涇開發區,3600余家中外高科技企業和研發服務機構奠定了以電子信息產業為支柱,高附加值現代服務業為支撐的全新產業集群框架。

“法治政府建設就要及時聚焦各類新業態和新興市場主體,善于用內部制度創新換取外部企業創新,善于用內部制度約束換取外部企業活力,真正實現放徹底、管到位、服務好,讓各類市場主體輕裝上陣,煥發蓬勃生機?!毙靺R區政務服務辦主任、區行政服務中心主任宋開成說。

以人為本打造宜居之匯

走進西岸智慧谷,記者欣喜地發現,諸如微軟亞洲研究院(上海)、微軟儀電人工智能創新院、阿里巴巴、上海鯤鵬昇騰生態創新中心等世界人工智能巨頭企業都將自己的部分研發機構設立于此,以搶得發展先機。據不完全統計,目前大樓內已聚集了6位院士、158位博士,建成了兩大人工智能新型研發機構和兩大頂尖人工智能學術交流平臺。

眾多巨頭科創企業之所以能入駐此地,與徐匯區在推進法治政府建設過程中對市場需求的精準定位分不開,尤其在打造具有全球影響力的人工智能產業集聚區時,在人才引進、住房補貼等方面予以大力支持,做到了以人為本筑巢引鳳。

與此同時,徐匯區每年拿出不少于2000萬元用于人才租房補貼,還在臨江濱江區域“黃金地塊”一口氣提供近2000套人才公寓,只要單位注冊在徐匯區,或是在徐匯區注冊企業的人才都能“放開膽子申請”。

“徐匯區作為上??苿撝行牡闹匾休d區、國家級‘雙創’示范基地、‘互聯網+政務服務’示范區和知識產權綜合改革示范區,需要通過法治政府建設,提供最優人才保障和宜居環境建設的制度建設和機制建設,以此進一步優化區域人才競爭力和環境競爭力?!毙靺R區委常委、組織部部長劉琪說。

除了特殊人才的政策扶持,徐匯區還依托法治政府建設,加大社會事業與公共服務的保障力度,創設“鄰里匯”社區治理品牌,打造5分鐘民生服務圈,讓廣大群眾共享改革發展紅利。

此外,徐匯區還依托區域產業優勢,在全市率先實行“一網通辦”,優化“一窗辦成”體驗,構建“指尖上、家門口、一體化”政務服務體系。

方世忠說:“徐匯區法治政府建設準確瞄準市場主體的期待和要求,不斷深化改革、探索創新,著力構建法治化、國際化、便利化營商環境示范區,以傳承發揚先賢徐光啟會通超勝的世界眼光,豎起新時代區域高質量發展的卓越標桿?!?/p>

記者手記

與落戶于徐匯區的行業領軍企業對話,記者發現,唯有一流水平的法治政府建設,才能為市場主體提供公平、穩定、可預期的一流營商環境,這成了徐匯區筑巢引鳳,打造全球科創高地的根本保障。

和徐匯區諸多政府部門和地方黨委政府對話,記者發現,徐匯區法治政府建設通過良好的頂層設計與制度創新,已使之成為推動社會經濟發展的原動力。

跟廣大群眾對話,記者發現,徐匯區的法治政府建設聚焦民生匯聚民意,扎實推進注重實效,不斷滿足老百姓的新期待新要求,得到社會各界人士普遍肯定。

責任編輯: 張麗青
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