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行政執法協調監督
山東東營出臺《東營市行政規范性文件制定和監督管理規定》
發布時間: 2020-09-15 16:41      來源: 司法部政府網
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近日,山東省東營市公布政府規章《東營市行政規范性文件制定和監督管理規定》(市政府令第203號),自2020年9月1日起施行。這是山東省首家以政府立法形式出臺行政規范性文件制定和監督管理綜合規定的地市,對加快該市法治政府建設具有十分重要的意義。

《規定》堅持問題導向、目標導向,積極探索創新,推動行政規范性文件制定和監督管理工作創新發展,其制度創新和亮點主要有:

一、明確行政規范性文件適用的公文種類、列明行政管理事項類別。《規定》明確行政規范性文件可以使用決定、意見、通知等公文種類。同時明確行政管理事項的類別:即政策文件內容涉及行政確認、行政登記、行政收費、行政給付、行政獎勵等行政管理事項的,應當納入行政規范性文件管理。

二、嚴控發文數量,提高文件質量。一是規范發文主體。嚴格制定主體清單制度,明確行政機關的內設機構以及臨時性機構、議事協調機構等不得以本機構名義制定、發布行政規范性文件。二是提高文件質量。要求行政規范性文件應當有明確的制度、措施和程序等實質內容,不得制定沒有實質內容的行政規范性文件。三是實行計劃管理。實行行政規范性文件年度制定計劃制度,并與政府年度立法計劃相協調。

三、落實“開門決策”,強化向社會公開征求意見。《規定》以向社會公開征求意見為原則,不公開為例外(依法需要保密的除外),要求起草單位通過政府門戶網站公開征求意見專欄、官方微信公眾號等便于公眾知曉的方式,公布行政規范性文件草案及起草說明等材料。

四、嚴格合法性審核制度,進一步規范審核程序。《規定》明確,市、縣區人民政府行政規范性文件在提交本級人民政府集體審議前,應當報送同級司法行政部門進行審核,不得以征求意見、會簽、參加會議審議等方式代替合法性審核。

五、建立評估報告制度,推動制度優勢轉化為治理效能。《規定》明確市、縣區政府行政規范性文件應當在公布實施滿一年后的三個月內,由起草或者主要實施部門對執行情況、實施效果、存在問題和建議等進行調查研究和綜合評估,并將評估結果報告本級人民政府,同時抄送同級司法行政部門。

六、突出對企業等市場主體的尊重和保護,持續優化營商環境。《規定》從擬定行政規范性文件制定計劃時、行政規范性文件調研起草過程中、文件出臺后解讀宣傳等三個方面對企業參與政府制度建設作了規定。

責任編輯: 朱劍
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