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人民參與和促進法治
“拉呱室”里說事拉理
安丘推行“聽證+三調”化解非訴糾紛
發布時間: 2020-09-24 16:49      來源: 法治日報
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法治日報全媒體記者 姜東良

法治日報通訊員 陳仁峰

近年來,山東省安丘市以“聽證法”為抓手,以“非訴化解”為工作重點,創新推行“聽證+三調”模式,整合人民調解、行政調解、行政復議調解等資源力量,走出了一條“陽光聽證化糾紛 融合三調止紛爭”的非訴糾紛化解新道路。去年以來,該市舉行“三調”聽證會267次,化解疑難復雜矛盾208起,實現進京非訪“零登記”。

聽證+人民調解 突出非訴化解“群眾性”

針對基層人民調解,安丘設立鎮街、社區、村居人民調委會982個,配備人民調解員2022名,將公開聽證作為基層人民調解的首選途徑,堅持群眾廣泛參與的原則,按照矛盾化解難易程度,推行市、鎮、社區、村四級聯動調解。

安丘866個行政村設立“拉呱室”,簡單矛盾糾紛在村級聽證,對家長里短的小糾紛,由村組織說事拉理,讓身邊人解決身邊事,實現小事不出村。村級難以調處的社區聽證,當事人不認可村級調處結果或村級調處不了的,由社區組織簡易聽證,可邀請市級聽證員參加,在更廣層面說理評判。疑難復雜矛盾糾紛鎮級聽證,對集體上訪、涉及三方以上的矛盾糾紛等疑難復雜問題,嚴格按程序召開聽證會,邀請律師、專業人員等參與,說理釋法,解決問題。

安丘市司法局相關負責人說,對于釘子案、陳年積案則由市級聽證,落實市級領導包靠分管領域矛盾化解責任,對于骨頭案、積案、涉及多個部門的復雜糾紛,分管市領導組織研究聽證方案,實行“組合”聽證。

聽證+行政調解 突出非訴化解“專業性”

針對醫療、交通、勞資等行業性矛盾糾紛,安丘市委、市政府聯合制定《關于進一步推進專業(行業)人民調解委員會建設工作的意見》,在衛健、公安、人社等部門成立行業性調解組織,設立行業性矛盾聽證室,成立專家數據庫。

在行業聽證中,由各人民調解委員會組織當事人聽證,當事人可自主選擇聽證專家,邀請律師、法律工作者和人大代表、政協委員等參與調解和監督,通過當事人自主表達訴求,專家、律師從行業的專業法律角度進行解讀,推進形成客觀公正的調解結論。同時,在醫療等領域創新設立了第三方介入糾紛調解模式,由第三方出具中立意見,提前預防糾紛發生。目前,該市已建立行業性調委會12個,成立了175人專家數據庫,行業調委會糾紛化解成功率達到98%。

聽證+復議調解 突出非訴化解“終局性”

為發揮行政復議調解專業性的優勢,安丘設立市行政復議調解中心,建立復議案件調解優先工作機制,將聽證運用到重大、疑難、復雜及社會影響較大的行政復議調解案件中。

審理中,組織舉行由雙方當事人、聽證員、主持人、人民調解員等參加的聽證會,按照當事人(代理人)陳述、舉證、質證、辯論等六個環節有序推進,必要時行政復議調解中心會同相關的行業、基層調解組織進行調解,并引入市政府法律顧問出具律師意見書,最大限度地通過“聽證”的方式化解行政復議中的矛盾糾紛。

去年以來,該市“聽證+行政復議調解”的成功率達到90%,有力發揮了這一非訴化解糾紛模式的最大效用。

責任編輯: 朱劍
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