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寧波當好法治政府建設“重要窗口”模范生
發布時間: 2020-09-29 12:59      來源: 法治日報
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圖為寧波市行政服務中心咨詢臺。 本報記者 王春 攝

法治日報全媒體記者 王春

法治日報通訊員 吳攸

書藏古今是甬城的歷史底蘊,港通天下是浙江寧波的現實寫照。

一代又一代寧波人敢闖天下路、敢為天下先、敢爭天下強。

為當好浙江建設“重要窗口”模范生,寧波正加快形成15項具有中國氣派、浙江辨識度、寧波特質的重大標志性成果,法治寧波就位列其中。今年8月,中央依法治國辦公布了第一批40個全國法治政府建設示范市(縣、區)名單,寧波成功入選。

寧波市委副書記、市長裘東耀近日向《法治日報》記者介紹說,法治政府建設是推進法治寧波建設的主體工程,更是寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的目標要求。近年來,寧波市以“五個堅持”,即堅持立法先行,完善法規制度體系;堅持依法行政,推進行政決策科學高效;堅持嚴格規范,確保公正文明執法;堅持簡政放權,著力優化營商環境;堅持為民宗旨,高效化解矛盾糾紛,主動擔當作為,加快推進法治政府建設。2020年,寧波將繼續保持全面提升、重點突破、縱深推進的良好態勢,推動經濟社會發展實現新飛躍。

立法先行

法規制度更加完善

今年6月1日,《寧波市養犬管理條例》施行?!皞€人在重點管理區內飼養犬只所需條件”“即時清理犬只排泄物”等具體明晰的規定得到不少市民關注,犬鏈、犬牌、嘴套成為居民出門的必備“遛狗套裝”。

近年來,寧波注重民生呼吁熱點,在全省率先制定《文明行為促進條例》《生活垃圾分類管理條例》《養犬管理條例》《非機動車管理條例》等一系列地方性法規,為相關領域執法提供依據,為群眾生活提供保障,為城市發展提供支撐。

同時,寧波還創新立法機制,建立起市人大常委會副主任副市長共同擔任的立法起草“雙組長”制?!秾幉ㄊ芯蛹茵B老服務條例》獲高票通過,就得益于這一創新做法。實施立法“雙組長”制能夠強化工作協調溝通,聚焦條例核心條款,擴大開門立法,加上立法專家全過程參與,有效解決了條例草案的“痛點”問題,有力保障立法進程高質高效推進。

城市治理難點就是立法關注的重點,寧波市強化重點領域立法,圍繞惠民立法、環保立法、弘德立法等重點領域,科學編制并認真組織實施市政府年度立法計劃,在全國率先出臺調處醫患糾紛的地方性法規《寧波市醫療糾紛預防與處置條例》。

建設新時代法治政府就要更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用。新修訂的《寧波市人民政府工作規則》,將法治政府建設要求貫徹到政府運行各環節。

2019年8月,寧波市發布《行政規范性文件合法性審核工作指引》,率先出臺行政規范性文件合法性審核地方標準。以指引強化行政規范性文件制定和監督管理,寧波市2019年共審查行政規范性文件433件。

嚴格規范

行政執法更加公正

自2016年8月11日掛牌成立以來,寧波市綜合行政執法局就著力以法治思維進入決策,用法治方式落實工作,當好“重要窗口”法治建設排頭兵。

為此,寧波市綜合行政執法局實現網上辦案系統“一案一審”,全程審核立案、處罰告知、處罰決定、結案四個主要環節,未經法制審核或審核不通過案件不得作出決定。同時,該局還在既有執法規章制度基礎上,出臺《綜合行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄工作辦法》,通過在浙江政務服務網公開行政許可、行政處罰、行政強制、雙隨機檢查事項,基層中隊設置政務公開欄公示執法人員和執法輔助人員情況、管轄區域、工作職責,2943臺執法記錄儀以及83個采集工作站投入使用,實現執法全程留痕、可追溯。法治日報

在寧波,各個執法部門均設立法制審核機構,或依托政府法律顧問對重大復雜疑難法律事務組織研究。這是寧波市為規范行政執法而推進重大執法決定法制審核制度的成果。通過法制審核事項梳理核對,寧波形成《報市政府審批的行政執法決定事項目錄》,涉及11家市級部門、67項需要報市政府審批的行政執法決定事項。

寧波市司法局黨委書記、局長勵健介紹,對標對表“重要窗口”模范生,寧波正努力做好法治政府示范創建“后半篇”文章。實現行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”是推動法治政府建設的重要抓手。今年以來,寧波集中開展推動“雙下降”專項行動,部署實施行政爭議發案量和敗訴率月通報制度、開展行政執法規范化提升年活動等7項舉措。今年上半年全市行政爭議發案總量同比下降16.62%,行政訴訟案件敗訴率同比下降50.26%。

公開透明

權力運行更加陽光

“法治督察員來了!”這是在寧波電視臺三套黃金時間段播出的法治督察專題節目。在最近播出的第11期節目中,寧波市政協委員、寧波新城建筑設計有限公司總經理屠秋月擔任法治督察員,為觀眾解讀購買新房時諸如繳納定金和簽訂購房合同等問題,還向相關部門立足職能加強監管提出了意見和建議。

去年8月,寧波市在全國率先組建千人法治督察員隊伍。

寧波市司法局副局長羅仙兵說,法治督察員在參與各種專項督察、考核評價、日常監督等工作時,通過明察暗訪、直接反饋、集中研討、指令整改等方式,對法治寧波、法治政府和法治社會建設工作進行監督。加強日常監督后,就與依法行政巡視巡察工作形成配合,并結合常態化的電視、電臺法治督察欄目,形成全方位法治政府建設責任督察體系。

權力在陽光下運行,公開透明才能聚人心。寧波制定《關于全面推進政務公開工作的意見》等一系列文件,確保政務公開有法可依、有規可循。同時還制定寧波市政府信息依申請公開辦理規定、公開辦理流程圖,制作13種依申請公開答復參考樣本,對符合法定條件要求的依申請公開政府信息100%答復。

近年來,寧波市在第三方開展的“政府透明度”測評中,始終名列前茅。這一成績背后是政務公開清單管理和動態更新制度。寧波在市政府門戶網站開設政府信息公開平臺,經過先后三次升級改造,基本形成了多渠道、立體式、全方位的公開載體,全面打通政府與群眾互聯互通的橋梁。

點開寧波市人民政府官方網站,在數據公開一欄,記者看到,截至目前寧波市數據開放平臺已開放31個市級部門、10個區縣市605個數據集(含617個API接口)、8076項數據項、256937182條數據。

據統計,2019年,全市政府信息公開量達56.1萬條,與10年前相比增加了10倍。

記者手記

 法治日報全媒體記者 王春

今年3月,習近平總書記到浙江、寧波考察,寧波舟山港碼頭上的勉勵,北侖大碶高端汽配模具園區車間里的叮囑,都更堅定寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的決心。

寧波作為全國法治政府建設示范市,不斷完善法律法規是保障,優化工作機制提升執法精準度是關鍵,再加上權力公開運行且全程接受監督,必將引領推動法治寧波全面建設,展示“重要窗口”模范生的政治擔當和法治風采!

責任編輯: 朱劍
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