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上海浦東:勇當改革橋頭堡的守望者|全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
發布時間: 2020-09-29 15:24      來源: 法治日報
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法治日報全媒體記者 余東明 實習生 張海燕

從阡陌縱橫的鄉野農田,到鱗次櫛比的高樓大廈,上海浦東開發開放走過30年?!稗D變職能、簡政精兵、高效服務”,讓政府的歸政府、市場的歸市場,改革伊始,法治政府建設就為這座改革橋頭堡當好了守望者。

“在先行先試過程中,重大改革必須于法有據,與國際通行規則銜接需要依靠法律支撐,改革攻堅需要依靠法治護航,改革成果需要依靠法規固化?!鄙虾J形N?、浦東新區區委書記翁祖亮說,新時代新起點,改革開放被賦予新的任務和內涵,浦東定將繼續耕種好這片試驗田,尤其在法治政府建設上下功夫,營造更加法治昌明、規范高效的改革環境和發展氛圍。

改革密碼

上海自貿試驗區臨港新片區通過有序的復工復產,快速呈現逆勢上揚之勢。

臨港新片區之所以能如此快速恢復節奏,得益于新片區前所未有的“自由維度”,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》《中國(上海)自由貿易試驗區條例》等一系列配套法規在全國“首吃螃蟹”,快速出臺。

這些法規的制定離不開浦東改革者們的改革經驗和法治素養。正所謂“開發開放,法治先行”,這是浦東30年奇跡的關鍵密碼。

在這片熱土上,誕生了諸多改革創新之舉。當改革進入深水區后,唯有符合法治精神和原則,才能保證改革健康前行,于是法治政府建設的力度和廣度不斷提升。

上海市人大常委會2007年《關于促進和保障浦東綜合配套改革試點工作的決定》以及2019年《關于促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》賦予浦東兩項重要權力:一是根據綜合配套改革試點的需要,對地方性法規的相關具體規定可作變通執行;二是對地方性法規和政府規章未規定的事項可先行先試。受益于此,“證照分離”改革得以順利推進。

“‘證照分離’是一場刀刃向內的革命,要最大限度地減少審批事項、簡化審批流程、優化審批服務,破解市場主體‘辦證難’‘準入不準營’的問題,而這一切必須在法治政府建設的框架下進行?!逼謻|新區司法局副局長黃愛武曾全程參與這項改革的設計和推進,他告訴記者,正是法治政府建設為“先行先試”的改革當好了護航者。

2015年12月,國務院批復同意在浦東新區對116項企業市場準入審批事項按五種改革方式實施改革;2018年1月,又進一步在浦東新區對10個領域47項審批事項進行改革試點,推進“照后減證”。同時,轉變了政府審批管理模式,從重事前準入審核把關轉為重事中事后監管,解決了“準入難”問題,各類納稅主體數量迅速增加,2018年,浦東新區地區生產總值突破1萬億元。

“證照分離”改革試點4年多,浦東新區初步形成了以“企業導向、系統集成、法治引領、信用支撐”為特征的“放管服”改革新樣本。

正是在法治政府建設的語境下,浦東諸多相對成熟的改革經驗被上升為地方立法,比如“單窗通辦”的經驗做法被《上海市優化營商環境條例》采納,積極提出立法建議并推動出臺全國首個規范告知承諾制度的地方政府規章《上海市行政審批告知承諾管理辦法》,又如正在積極推動將實踐中行之有效的“六個雙”政府綜合監管制度上升為地方政府規章等,成為改革推動法治完善的鮮活樣本。

簡政精兵

早在上世紀90年代,浦東就明確了“簡政精兵”的策略。

新區政府成立伊始,只有10個職能部門、800名機關人員編制,卻要管理近300萬人口和570平方公里的區域,可謂名副其實的“小政府、大社會”。

“行政管理體制改革牽一發動全身,下面的部門少了,與上面的部門不能完全對口,就會產生許多矛盾,當時可謂‘戴著鋼盔也要頂住’來自各方的壓力?!币晃辉鴧⑴c制度設計的政府官員在后來的回憶錄中如是寫道。

與“簡政精兵”一樣,在此后的日子里,諸如負面清單、單一窗口、事中事后監管、證照分離、先照后證、照后減證等一大批全新概念隨著各項改革的落地見效而被全國人民熟知。

以前開一家便利店要辦5張證,現在只要一張綜合許可證即可;以前辦證的法定時間為95個工作日,現在只要5個工作日……繼“證照分離”之后,浦東新區又率先啟動“一業一證”改革。

簡政放權大大提高了群眾的獲得感與滿意度。華領醫藥是一家研發企業,有新藥急于生產,浦東新區市場監督管理局利用自貿區和張江國家自主創新示范區“雙自聯動”優勢,率先啟用“藥品上市許可持有人制度”,允許新藥研發機構委托專業藥企代工生產,新藥研發成果進入市場的過程由此大大縮短。

“浦東的開發開放需要法治政府建設來護航,浦東的改革成果經得起時間的考驗也是因為有法治政府建設來托底。近年來,我們持續降低門檻后把方便留給企業,把事中事后的監管挑戰留給政府,在法治政府建設的引領下,持續推進政府職能深刻轉變?!逼謻|新區市場監督管理局黨委書記、局長吳偉平說。

法治昌明

“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科學化、精細化、智能化上下功夫?!?018年11月6日,習近平總書記來到浦東新區城市運行綜合管理中心,了解上海在推進城市精細化管理方面的做法時強調。

總書記參觀的這個中心,正是一個縱向到底、橫向到邊、全覆蓋無盲區的“城市大腦”和城市運行綜合管理體系。

記者了解到,浦東新區“城市大腦”共接入109個單位,城市運維、城市環境、城市交通等都接入了智能管理體系。與“城市大腦”相匹配,浦東還建設了覆蓋36個街鎮、1316個村居委的“神經元系統”,全方位感知城市運行的“脈搏”和“心跳”。

正值夏汛來襲,在浦東新區城運中心里,指揮長現場坐鎮指揮,全區36個街鎮的實時現場情況,通過“城市大腦”在屏幕上一目了然,指揮和處置無縫銜接,不同管理單位聯勤聯動,確保城市運行安全有序。

法治引領、科技支撐,浦東以科技賦能法治政府建設正在著力辦好兩件事,一是更大限度激發市場活力,二是更大維度方便群眾辦事。

疫情期間,浦東“一網通辦”政務服務體系加大創新力度,企業服務中心推出“遠程核”“信用審”,企業法定代表人即使不到現場,也可采用遠程視頻識別方式辦理新設企業營業執照手續。

如今,在“1+7+300”(1個區級企業服務中心、7個開發區分中心和300個銀行網點)的企業辦事服務體系和“36+30+1293”(36個街鎮社區事務受理中心、30個分中心、1293個家門口服務站)民生服務體系支撐下,浦東已經實現涉企審批事項100%全程網上辦理、100%“單窗通辦”全覆蓋,實際辦理時間比法定時限壓縮約87%。

浦東新區區委副書記、區長杭迎偉說,法治既是浦東推動經濟社會發展的重要治理方式,也是促進改革創新、打造營商環境的重要突破口。

記者手記

上海浦東,我國改革開放的橋頭堡,如今已三十而立。三十年來,法治政府建設從未止步,記者探訪浦東新區三十載輝煌歷程印象最為深刻的,莫過于浦東一以貫之地推進更高質量的法治政府建設。

浦東在不斷探索中交出答卷,在先行先試中積累經驗,由此帶來的不僅僅是經濟飛躍式增長的奇跡,更是一個個引領全國法治政府建設的新樣本新經驗。

編輯:韓玉婷 常煜 岳錸

責任編輯: 朱劍
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