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蘇州:為持續推進法治政府建設再蓄新動能|全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
發布時間: 2020-09-29 15:27      來源: 法治日報
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法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

7月31日10時25分,暑氣熏蒸,烈日炎炎,江蘇省蘇州工業園區“一站式”服務中心的52號一網通辦專窗前卻是熙熙攘攘、人聲鼎沸。就在不久前,通過網上一站申請,再到線下綜合受理,首批6家商戶在5個工作日內就拿到了行業綜合準營證。

“以往開餐飲店拿到營業執照后,還要去申請辦理食品經營許可、消防安全許可等證件,每個證件都要單獨申請,材料多,辦理時間長?,F在在一個窗口交一套材料,所有證件就都能辦好,實在方便!”首批拿到行業綜合準營證的袁昌文小吃店辦理人說。

每年確定法治建設工作重點、創新構建“一證準營”新模式、市民參與社區改造工程……近年來,蘇州市從政府依法履職、行政決策、行政執法監督協調、矛盾糾紛多元化解等多方面推進法治政府建設,入選“第一批全國法治政府建設示范市”和“2019年江蘇法治政府建設示范市”。

為法治建設創樣板

“讓法治成為蘇州開放再出發、高質量發展的最強核心競爭力,成為營商環境的最硬內核?!痹?月18日召開的蘇州市委全面依法治市委員會第三次會議上,時任江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏強調,要凝聚全面依法治市的強大合力,不斷深化法治建設蘇州實踐,提升法治蘇州建設整體水平,努力打造法治建設蘇州樣板。

2014年以來,蘇州市政府每年通過召開法治政府建設工作會議、建設法治政府工作領導小組專題會議,制定年度工作要點、印發考核評價標準等形式,加大對法治政府建設的組織部署,先后將行政執法疑難問題排查整治、行政執法與刑事司法銜接、加強行政復議應訴、強化行政執法監督、強化基層法治政府建設、推進重大行政決策法治化等專項工作確立為年度法治政府建設重點工作。

《法治日報》記者了解到,近年來,蘇州市構建了以立法前評估、立法中協商、立法后評估三大機制為支柱的行政立法“三步走”體系,在全國率先以政府規章形式確立立法前評估制度,加強立法論證和成本效益分析,前移立法關口。率先建立政府立法協商制度,通過公開征集意見、實地考察、專題調研、座談會、聽證會等多種方式暢通意見表達渠道,確定50家基層立法聯系點,把立法過程變為普法過程,凝聚社會共識。

“通過加大立法后評估力度,每年召開后評估推進會、論證會,累計評估規章60件,規范性文件23件,根據后評估結果,依法修改規章8件,廢止規章10件,將4件規章上升為地方性法規?!碧K州市委依法治市辦副主任、市司法局局長王侃介紹說。

不僅在硬件建設上下功夫,在軟件建設上也不含糊。2019年8月,蘇州市委、市政府重新修訂《蘇州市縣處職領導干部任前法律法規知識考試辦法》,進一步細化相關要求,形成了更明確、規范的考試規范,通過以考促學,不斷增強領導干部法治意識和學法用法水平。

為區域發展夯基石

“要加強法治政府建設改革創新力度,推進法治蘇州重點領域和關鍵環節各項措施落地落實?!?月13日,蘇州市委常委、政法委書記、依法治市辦主任徐美健在市委全面依法治市委員會辦公室主任(擴大)會議上要求,以提升市域社會治理法治化水平為抓手,為全市奪取“雙勝利”、再創火紅年代提供高質量法治保障。

不久前,蘇州工業園區在中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區范圍內進行行業綜合準營改革試點,在企業市場準入后的行業準營環節,將一個行業經營涉及的多項行政許可事項,整合為一張載明相關行政許可信息的《行業綜合準營證》,實現“一證準營”。

“為了讓‘一張證’的辦事流程精準高效,我們在前期梳理出了相關行業涉及各項許可的辦理條件、申請表單、材料清單等要素,進行分類集成,形成一次告知、一表申請、一套材料辦事指南?!碧K州工業園區行政審批局政策法規處副處長陳菊紅介紹說。

“通過改革,企業申請時限基本上壓縮到了原來的三分之一,跑動次數也壓縮到了原來的三分之一,企業提交材料和表格填寫量、填寫要素也都壓縮了20%以上?!标惥占t告訴記者,目前已打通消防安全檢查、煙草零售許可審批層級壁壘,實現屬地受理,首批布局小餐飲、烘焙店、便利店等5個行業、16個領域。

5月26日,全國首個“區塊鏈+公證”在行政執法全過程記錄中的應用在蘇州落地并投入使用。該項目由蘇州市司法局、市市場監管局聯合打造,在涉及人身自由、生命健康、重大財產權益等行政執法領域,利用“區塊鏈+公證”技術平臺,在行政執法過程中,使用定制的執法記錄儀進行錄像,并將包含實時音視頻、指紋、設備標志、時間戳、地點、電池電量等信息即時加密傳輸并固化到“蘇州公證鏈”網絡云平臺上,實現執法全過程跟蹤記錄、實時留痕和可回溯管理。

蘇州市市場監督管理局法規處處長錢英龍介紹說,當發生爭議時,雙方當事人可在線申請公證,公證員調取存儲在云平臺上的執法過程音視頻,使用加密算法進行計算,將得出的數據與之前區塊鏈上獲取的數據進行比對,在數據一致的情況下出具證據保全公證書?!斑@種模式讓相關證據更具證明力,由第三方保存也更顯公正?!?/p>

為依法履職聚民智

“當小區改造圖紙公布出來后,我們發現預設的車位是12個,但預設的車位跟村里的一個亭子很近,不安全,就提出修改意見,沒想到馬上就被采納了?!碧K州工業園區婁葑街道東港新村小區居民鐘大爺笑著對記者說。

2019年,東港新村老舊小區提升改造工程被確定為婁葑街道重大行政決策事項。此后,婁葑街道發放調查問卷1000份、召開4場群眾座談會,并通過網絡公示收集居民反饋信息。在蘇州工業園區司法局指導下,項目邀請兩位法律顧問全程參與,組織專家多方會診,對方案進行優化。

“6個月后,東港新村從過去的‘臟亂差’變成遠近小有名氣的‘網紅打卡點’,改造工程更是入選‘蘇州市2019年十大民心工程’?!眾漭捉值擂k事處副主任錢曉賀說。

2015年,江蘇推行重大行政決策規范化管理試點工作,蘇州市成為最早的試點地區之一,重大行政決策都需經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序檢驗。

據了解,蘇州市在全國率先探索重大行政決策目錄化管理工作機制,出臺《蘇州市重大行政決策目錄管理辦法(暫行)》,在全國率先開發重大行政決策網上公開運行系統,印發網上運行系統建設指導規范,累計486項重大行政決策事項已在網上公開透明運行。

截至2019年底,蘇州市縣兩級共收到各級重大行政決策建議事項2281項,其中75項列入市政府決策目錄,148項列入市級部門決策目錄。

記者手記

2020年8月,蘇州市名列上半年全國地級市GDP十強,而不斷提升的法治水平也成為高質量發展的重要力量之一。始終以問題為導向,對照先進地區對標找差,蘇州市在不斷鼎新革故中持續推進依法行政,轉變政府職能,全力建設人民滿意的服務型政府。

近期,蘇州市被命名為首批全國法治政府建設示范市,也是江蘇省唯一獲得綜合示范創建榮譽的設區市。法治蘇州建設的持續加速,讓這座千年古城在全面依法治國的進程中盡展勃勃生機。

編輯:韓玉婷 張博 羅琪

責任編輯: 朱劍
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