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行政執法協調監督
“放管服”改革紅利持續釋放
有地區開放型經濟主要指標不降反增
發布時間: 2020-10-09 16:14      來源: 法治日報
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法治日報全媒體記者 張維

今年突如其來的新冠肺炎疫情,如同一場大考,自本屆政府成立以來大力推動的“放管服”改革,在助力企業應對疫情危機、穩定經濟增長中表現突出,成功通過這一大考。

近日,李克強總理在重慶聽取了重慶深化“放管服”改革情況匯報,對一般企業開辦只需1天、零成本辦理,24小時“不打烊”政務服務等表示贊許。李克強總理說,現在許多地方都推出各具特色的網上政務服務,讓企業群眾隨時隨地可以不見面辦事,大大提高了審批辦事效率,也減少了尋租空間。

“放管服”改革,正在充分激發市場主體活力、優化營商環境、增強發展韌性上發揮著重要作用。據司法部執法協調監督局副局長徐志群介紹,“放管服”改革是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命,近年來通過行政審批制度改革、商事制度改革、創新和加強事中事后監管、優化公共服務、一攬子修改相關法律法規等方式,努力營造市場化、法治化、國際化的營商環境,推動政府職能發生深刻轉變,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感有了顯著提升。

開啟審批綠色通道

8月中旬的蘇州,每天的高溫都達到了至少37攝氏度,是名副其實的“桑拿天”。這里的天氣熱,企業的生產也很“熱”。記者隨機走訪了幾家企業,已經看不到疫情曾經來過的痕跡,生產井然有序,職員忙碌不已。

在蘇州百拓生物技術服務有限公司(以下簡稱百拓),記者看到實驗室里有人在操作儀器,百拓副總經理王丕新介紹說,蘇州工業園區是生物醫藥行業的一個“高地”,已形成“五個20%”領跑全國的發展態勢。

為什么諸多生物醫藥企業愿意在蘇州工業園區這個地方扎下根來?得益于這里良好的營商環境。

“每周,都有政府部門來我們這里走訪,了解我們的需求和困難,并幫助我們解決?!蓖踟抡f。

今年1月,艾棣維欣(蘇州)生物制藥推出的新冠DNA疫苗項目作為五條應急疫苗技術路線之一,獲得國家科技部立項,入選國務院應對新型冠狀病毒肺炎聯防聯控疫苗攻關任務,獲得了科技部和國家衛健委的持續跟蹤和支持。但是疫苗研發所需電脈沖給藥裝置套件為未注冊醫療器械,通常進口流程較為復雜,操作困難。

在了解到企業這一難題后,蘇州自貿片區出臺《進口研發(測試)用未注冊醫療器械分級管理辦法》,精準高效地解決了研發中未注冊醫療器械進口難的問題。依照這一規定,百拓運營管理的未注冊醫療器械受理窗口積極對接企業,深入了解項目背景與備案用途,對企業材料的準備進行一對一輔導,并進行準入前現場核查指導。各局辦開啟審批“綠色通道”,接到企業需求到完成備案僅用10個工作日。目前,該疫苗在國內的I期臨床的批件已經拿到,研究進展順利。

貝朗醫療(蘇州)有限公司(以下簡稱貝朗)也是政府這一新政福利的受惠者。在導入透析機項目的研發階段中,貝朗需要進口一批透析機耗材用于透析機的性能檢測,其中包含A/V血路管和過濾器。但是由于這兩個耗材未在國內注冊,一直無法進口。如果更換使用其他型號的耗材,存在檢測結果偏差風險,項目研發周期也會延長。

在上述改革之后,貝朗已于5月底順利拿到透析機的醫療器械注冊證,這是貝朗中國本土化在血液凈化領域的第一款產品,也是中國第一臺完全按照德國品質生產的國產血液透析機。

服務企業,便利企業,讓蘇州工業園區的開放型經濟主要指標在今年上半年仍然實現強勁增長:實現進出口總額3052.45億元,增長4.5%;注冊外資20.7億美元,到賬外資12.8億美元,分別增長149%、196%。

簡化惠企手續辦理

蘇州是一個“放管服”改革激發市場活力、促進經濟增長的一個窗口,放眼全國,一系列指標數據依舊令人感到驚喜。

一系列指標傳遞出中國經濟“回暖”信號。據統計,二季度,中國經濟同比增長3.2%,增速比一季度躍升10個百分點;6月,貨物貿易出口、進口首次迎來年內雙雙同比正增長,財政收入同比增速由負轉正……“中國經濟二季度表現超出預期?!甭吠干缛绱嗽u價。

僅疫情防控期間,一系列政策積極主動的推出,就帶給企業諸多實實在在的福利:疫情防控中主動服務企業、簡化各項助企紓困政策辦理手續,電子發票、在線辦稅、遠程審批等進一步推廣,放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制……

“放管服”改革方面亮點頻出。例如,上海、浙江、湖南等多地推出“首違不罰”政策規定,在疫情防控的特殊時期,為處于復工復產適應階段的商家,提供了良好法治環境和寬松的營商環境。

北京在全國率先實行市場主體登記告知承諾制,登記效率平均提升6成以上;進一步釋放住所資源,擴大簡易注銷改革范圍,創新解決企業“入市”“退市”難題;推行“審核合一”,變更、注銷登記實現即時辦結;食品生產、經營許可實現告知承諾辦理。

浙江省金華市全面實施“無證明城市”改革,在今年2月的復工復產階段,金華市在浙江省率先上線運行健康碼。返金人員完成線上健康信息登記后,在綠色通道掃碼快速通關。當外地還需開具車輛出行證明、個人健康證明等各類證明時,金華憑借大數據支撐的快捷核驗程序,在“搶人大戰”中占得先機。

今年以來,稅務部門著力簡化稅費優惠等辦理程序,持續推進“備案改備查”,進一步便利減稅降費落地。目前,稅務部門已實現95%以上優惠事項“免備案”。同時,全面推行小規模納稅人自行開具增值稅專用發票,取消發票認證確認期限,推行對外支付稅務備案電子化,推進出口退稅無紙化申報……

管出新興商業模式

一些新興的商業模式也在“放管服”改革的推進中獲取生機。

近日,“盒小馬”在上海宣布再開6店,“網訂柜取”、便利店加工熟食,“下單10秒鐘,多睡10分鐘”,被認為是監管模式和商業模式創新的“雙贏”。

據了解,按照上海市以往的審查要求,類似“盒小馬”這樣的門店,加工場所面積至少需要80平方米,如再設置擺放若干桌椅的就餐場地,整個經營場所面積就要接近100平方米。這對于平均面積不超過30平方米的“盒小馬”來說,幾乎是不可能達到的要求。

上海市市場監管局由此允許將自助取餐柜等面積計入就餐場所面積,從根本上減輕經營者的開辦成本。值得注意的是,在其近日發布的《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》中,不僅從優化審查標準、放寬品種限制、釋放政策空間等方面提出舉措,還對嚴守食安底線等提出要求,助力企業創新經營。

做好“放”與“服”,也同樣要做好“管”。以司法部重點推出的證明事項告知承諾制試點工作為例。據介紹,一方面允許市場主體與老百姓以承諾的形式取代各種證明材料的提供,另一方面探索高效便捷的事中事后核查方式。

例如,推進線上線下核查。山東、浙江、陜西、海南、廣東、江蘇、上海等?。ㄊ校┩ㄟ^加強信息共享,提高核查效率。四川省司法廳多方協調促成省交通廳與省公安廳之間駕駛員數據對接,并向試點單位眉山市交通運輸局開放查詢端口,實現“點對點”線上查詢。陜西、海南、四川、甘肅、山東等省對不宜采用線上核查的事項,進行線下核查。甘肅省嘉峪關市建立部門間協助調查機制,制作《嘉峪關市辦理證明事項告知承諾制協助調查函》,通過建立部門間信息函詢協查制度,明確協查形式和程序,在一定程度上破解了部門間信息核實查詢障礙。

建立承諾退出機制。江蘇省建立承諾退出機制,在試點工作中將信用懲戒和承諾退出相結合。申請人雖然已作出承諾,但在行政機關作出行政許可、行政確認、行政給付決定前,可以提出解除承諾申請,該機制為申請人提供了主動糾錯機會,有助其樹立誠信守諾的意識。

責任編輯: 朱劍
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