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專家解讀二 | 三項權利保障值班律師提供法律幫助
發布時間: 2020-09-07 09:18      來源: 司法部政府網
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  衛躍寧 郭志媛

  2018年修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立了值班律師制度。在此背景下,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《法律援助值班律師工作辦法》(以下簡稱《辦法》),對值班律師制度設計、值班律師工作職責、法律幫助工作程序、值班律師工作保障等問題進行了全面系統、明確具體的規定?!掇k法》的制定與實施,對于促進公正司法和人權保障,深化依法治國實踐,具有重要的意義。

  《辦法》第六條規定了值班律師六項基本工作職責:提供法律咨詢;提供程序選擇建議;幫助犯罪嫌疑人、被告人申請變更強制措施;對案件處理提出意見;幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助;法律法規規定的其他事項。同時,強調值班律師在認罪認罰案件中的職責:向犯罪嫌疑人、被告人釋明認罪認罰的性質和法律規定;對人民檢察院指控罪名、量刑建議、訴訟程序適用等事項提出意見;犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書時在場。應當說,值班律師提供法律幫助主要側重于兩個方面:第一,廣泛覆蓋性。值班律師的服務對象是所有沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人,覆蓋范圍非常廣泛;第二,服務多樣性。從值班律師的工作職責可以看出,值班律師能夠為犯罪嫌疑人、被告人提供多種的法律服務,法律幫助的形式較為多樣。

  值班律師在提供法律幫助過程中有三項較為重要的權利。一是會見權。犯罪嫌疑人、被告人有權約見值班律師,值班律師持相關證件到看守所辦理法律幫助會見手續,看守所應當及時安排會見。二是閱卷權。值班律師在偵查階段可以向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及案件有關情況,自審查起訴階段起可以查閱案件材料,了解案情,人民檢察院、人民法院應當及時安排,并提供便利。三是提出意見權。在審查起訴階段,犯罪嫌疑人認罪認罰的,值班律師可以就相關事項向人民檢察院提出意見,值班律師對前款事項提出意見的,人民檢察院應當記錄在案并附卷,未采納值班律師意見的,應當說明理由。雖然相較于辯護人而言,值班律師的權利范圍仍較小,但這是基于值班律師與辯護人在刑事訴訟中的法律地位不同。刑事訴訟法與《辦法》對于值班律師的權利部分也預留了空間,有待在值班律師制度未來的實踐探索、理論探討中進一步完善。

  保障服務質量是法律援助值班律師工作的重要內容,《辦法》主要從提供服務層面、質量監督層面予以規定。在提供服務層面,《辦法》要求值班律師應當盡職盡責完成其工作職責,要求司法機關、司法行政機關及法律援助機構予以積極的支持與配合。在質量監督層面,《辦法》要求對于值班律師進行法律幫助活動的相關情況予以記錄,形成工作臺賬或工作卷宗,并按照規定移交法律援助機構。法律援助機構應當建立值班律師準入和退出機制,建立值班律師培訓制度與服務質量考核評估制度,保障值班律師的工作質量。

  《辦法》明確了強化值班律師的統籌管理。一方面,對律師資源短缺的地區,司法行政機關可在省、市范圍內統籌調配律師資源或建立政府購買值班律師服務機制;另一方面,司法行政機關可會同相關部門建立值班律師工作會商機制,協調解決相關問題。同時,加強對值班律師的監督管理,完善獎懲制度,共同保障值班律師工作有序、高效地開展。

  (作者分別系中國政法大學刑事訴訟法學研究所教授)


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全文 | 最高人民法院 最高人民檢察院  公安部 國家安全部 司法部  關于印發《法律援助值班律師工作辦法》的通知

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責任編輯: 楊翠婷
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